نجاح محمد علي*
بعد مرور أكثر من عام على المحادثات غير المباشرة بين إيران والولايات المتحدة، اتفق البلدان على صفقة جديدة لتبادل السجناء. وتقضي الصفقة بإطلاق إيران سراح خمسة أميركيين من أصل إيراني أدينوا بتهم أمنية ضد بلادهم الأصلية مقابل إطلاق سراح أربعة إيرانيين احتجزتهم الولايات المتحدة بتهمة الالتفاف على العقوبات الأحادية الامريكية غير القانونية على بلادهم . كما التزمت واشنطن بالسماح بالإفراج عن ما يقرب من 6 مليارات دولار أميركي من الأصول الإيرانية المودعة في البنوك الكورية الجنوبية لطهران.
تم نقل الأصول الإيرانية الموجودة في كوريا الجنوبية إلى سويسرا، حيث تم تحويل نحو 8 تريليون وون كوري إلى اليورو. ومن غير الواضح ما إذا كانت الأموال ستحتاج أولًا إلى استبدالها بالدولار الأميركي قبل تحويلها إلى اليورو. وسيتم إرسال اليورو لاحقًا إلى حسابين محددين في بنكين قطريين مع منح إيران حق الوصول الكامل إلى الموارد المالية من أجل معاملات محددة غير خاضعة للعقوبات تشمل تجارة المواد الإنسانية والواردات الطبية.
وعن تفاصيل الآلية التي تم الاتفاق عليها، تم نقل الأموال خارج كوريا الجنوبية وتبادلها في سويسرا ثم تحويلها إلى قطر على دفعات متعددة. ومن المقرر أن تستغرق عملية تحويل العملات والأموال من أربعة إلى ستة أسابيع حتى تكتمل. بعد ذلك، ستفرج طهران وواشنطن عن مجموعتي المحتجزين المعنيتين.
وعلى عكس عمليات التبادل السابقة بين إيران والولايات المتحدة حيث تم نقل السجناء جوًا إلى عمان أو سويسرا أو الإمارات العربية المتحدة، فإن تبادل الأسرى سيتم هذه المرة في العاصمة القطرية. والجدير بالذكر أن دور قطر في تسهيل المبادلة يستلزم أيضًا سداد فاتورة التكاليف المرتبطة بتحويل الوون الكوري الجنوبي إلى اليورو.
في التفاصيل
بعد حوالي شهرين من كشف صحيفة نيويورك تايمز في مقال عن تفاصيل التفاهم بين الجمهورية الإسلامية والولايات المتحدة بشأن إطلاق سراح سجناء مزدوجي الجنسية في إيران ، أكدت طهران وواشنطن أنه تم اتخاذ خطوة مهمة في هذا الصدد. يجب الإفراج عن تنفيذ الاتفاق على خمسة أميركيين إيرانيين من سجون إيران.
سياماك نمازي ، عماد شرقي ، مراد طهباز ، مع شخصين آخرين ، هم الأشخاص الخمسة الذين تم إخراجهم من سجن إيفين ونقلهم إلى مكان مجهول في طهران. بعد ذلك ، أشارت تقارير إضافية إلى أن هؤلاء الأشخاص يخضعون على ما يبدو للإقامة الجبرية في أحد الفنادق ، بحيث يمكن تنفيذ خطوات الاتفاق بين إيران والولايات المتحدة لتحويل الأموال المخصصة لطهران.
وأكد المتحدث باسم مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض ، أدريان واتسون ، أن الأمريكيين الخمسة خرجوا جميعًا من السجن ، لكنهم ما زالوا في إيران رهن الإقامة الجبرية. كما أعلن مكتب ممثل إيران في الأمم المتحدة في بيان أن طهران وواشنطن اتفقتا على إطلاق سراح خمسة سجناء من إيران في إطار اتفاقية التعاون الإنساني. كما تم التأكيد في هذا البيان على إطلاق سراح هؤلاء الأشخاص من السجن.
ماذا يقول تقرير نيويورك تايمز؟
ما كتبته صحيفة نيويورك تايمز في تقريرها الصادر في 14 يونيو / حزيران ، مقابل إطلاق سراح سجناء مزدوجي الجنسية من إيران ، سمحت الولايات المتحدة لكوريا الجنوبية بالإفراج عن سبعة مليارات دولار من أموال طهران المحظورة وعبر قطر وتحت إطار خاضع للمراقبة في إيران . وضعها تحت سلطة الجمهورية الإسلامية.
كما سمحت أمريكا للعراق بسداد بعض ديونه لإيران البالغة ملياري و 760 مليون دولار. وبالطبع ، تم التأكيد في ذلك التقرير على أن هذه الأموال لن تُمنح لإيران على شكل أوراق نقدية ، وسيتم حظرها في قطر ويمكن لطهران استخدامها في مشترياتها في المجالات الإنسانية.
لكن في التقرير الجديد لهذه الصحيفة ، الذي نشر يوم الخميس 10 آب (أغسطس) ، ورد أنه من المفترض أن يتم الإفراج عن ستة مليارات دولار من الأموال الإيرانية في كوريا الجنوبية ، وليس من المفترض أن تُمنح طهران إمكانية الوصول المباشر إلى النقد. من هذا المبلغ. كما ورد سابقًا ، أكدت صحيفة نيويورك تايمز مجددًا أنه لن يُسمح للجمهورية الإسلامية بالوصول إلى هذه المبالغ إلا بناءً على الاحتياجات الإنسانية من خلال حساب غير مباشر.
هذا على الرغم من حقيقة أن الأموال الإيرانية المحجوبة في كوريا الجنوبية تم الإعلان عنها سابقًا بمبلغ سبعة مليارات دولار. ولم تذكر وزارة الخارجية الإيرانية في بيانها الرقم الدقيق واكتفت بالإفراج عن “عدة مليارات من الدولارات”.
لكن حتى وكالة أنباء تسنيم التابعة للحرس الثوري الإيراني ، في تقرير تناول موضوع الاتفاق ، أعلنت المبلغ المفترض الإفراج عنه من أموال إيران المجمدة بستة مليارات دولار.
بالطبع ، بشكل عام ، في السنوات الأخيرة ، تم نشر أرقام مختلفة بخصوص طلب إيران الحقيقي من كوريا الجنوبية ، وحتى بعض النشطاء الاقتصاديين يقولون إن سبب هذا الاختلاف هو انخفاض قيمة العملة الوطنية لكوريا الجنوبية في السنوات الأخيرة. بالإضافة إلى ذلك ، من المحتمل أن يتم إنشاء جزء من الفرق في تحويل العملة الوطنية إلى عملات أخرى ، وفي عملية تحويل الوون إلى اليورو وربما الريال القطري ، سيتم تخفيض هذا الرقم مرة أخرى.
من هم سجناء الجنسية المزدوجة؟
في السنوات الأخيرة ، غالبًا ما يتم ذكر أسماء سياماك نمازي ومراد طهباز وعماد شرقي في وسائل الإعلام على أنهم سجناء مزدوجو الجنسية إيرانيون أمريكيون تسجنهم الجمهورية الإسلامية. ومع ذلك ، لم يتم نشر معلومات موثوقة عن الشخصين الآخرين.
وفقًا للاتفاق الذي تم التوصل إليه بين إيران والولايات المتحدة ، تم إخراج نمازي وطهباز وشرقي ، إلى جانب سجين آخر لم يُفرج عن اسمه ، من سجن إيفين ونقلهم إلى فندق في طهران. كما أن السجين الخامس ، وهو امرأة ، خرجت بالفعل من السجن ولكنها رهن الإقامة الجبرية.
سياماك نمازي مواطن إيراني أمريكي اعتقل في أكتوبر 2014 بين خطة العمل الشاملة المشتركة وتنفيذها. السيد نمازي ، وهو رجل أعمال ، في السجن منذ ذلك الحين.
مراد طهباز مواطن إيراني وأمريكي وبريطاني اعتقل في فبراير 2016 خلال القضية المعروفة باسم “نشطاء البيئة” وهو في السجن منذ ذلك الحين. كان السيد طهباز أحد مؤسسي معهد التراث الفارسي للحياة البرية. مؤسسة عملت على منع تدمير الأنواع المهددة بالانقراض.
عماد شرقي ، مواطن إيراني وأمريكي ، اعتقل في إيران في مايو 2017 ، وبعد ذلك أطلق سراحه بكفالة لبعض الوقت وعاد إلى السجن ومعتقل منذ ذلك الحين. السيد الشرقي هو أيضا رجل أعمال ومستثمر.
وبحسب وسائل الإعلام الأمريكية ، فإن هؤلاء السجناء سيظلون رهن الإقامة الجبرية حتى اكتمال تحويل الأموال الإيرانية المحجوبة من كوريا الجنوبية إلى قطر ، وسيتم الإفراج عنهم إذا اكتملت هذه العملية بنجاح. ومن المتوقع أن تستمر هذه المرحلة عدة أسابيع ، وإذا لم يحدث شيء غير متوقع ، فإن هؤلاء الأشخاص الخمسة سيغادرون إيران في سبتمبر.
ماذا تقول السلطات الإيرانية؟
على عكس تقارير نيويورك تايمز وسي أن أن واقتباسات المسؤولين الأمريكيين ، فإن المسؤولين في الجمهورية الإسلامية لديهم ادعاء مختلف ويقولون إن سلطة إنفاق هذه الأموال ستكون في أيدي إيران.
وقالت وزارة خارجية جمهورية إيران الإسلامية في بيان نشرته يوم الجمعة 20 آب / أغسطس: إن “كيفية استخدام الموارد والأصول المصادرة” بيد إيران ، وسيتم إنفاق هذه الموارد على أساس ” تحديد السلطات المختصة “.
كما غرد المستشار الإعلامي لفريق التفاوض النووي للجمهورية الإسلامية محمد مراندي في هذا الصدد يوم الخميس: “إيران لديها وصول كامل ومباشر إلى جميع أصولها المفرج عنها ، وليس هناك شركة قطرية متورطة”.
كما أعلن علي باقري كني ، النائب السياسي لوزير الخارجية الإيرانية ، عبر حسابه على قناة أكس ، التي كان يطلق عليها تويتر ، “بداية عملية تحرير عدة مليارات من الدولارات من الأصول الإيرانية” دون ذكر انتقال المواطنين مزدوجي الجنسية من سجن إيفين إلى مكان آخر ، وأكد أن طهران تلقت “الضمانات الضرورية للولايات المتحدة للوفاء بالتزاماتها فيما يتعلق بالإفراج عن عدة مليارات من الدولارات من الأصول المصادرة”.
كما كتبت وكالة أنباء تسنيم التابعة للحرس الثوري الإيراني في تقرير عن ذلك أن الأموال المحظورة من قبل إيران في كوريا الجنوبية يجب تحويلها أولاً من العملة المحلية إلى اليورو ومن ثم إرسالها إلى حساب في قطر ، وبعد ذلك يمكن لإيران. الوصول إلى هذه الأموال
ومع ذلك ، أكدت وكالة أنباء فارس ، وهي وسيلة إعلامية أخرى تابعة للحرس الثوري الإسلامي ، يوم السبت 20 أغسطس / آب ، عمليًا في مقال أن الجمهورية الإسلامية لن يكون لها وصول مباشر إلى هذه الأموال ولا يمكنها استخدامها إلا لشراء مواد إنسانية. وفي تقرير بهذا الصدد ، كتبت هذه الوسيلة الإعلامية: “بعد إيداع الأموال المحجوبة في حساب البنوك الإيرانية ، أصبح لدى البنك المركزي الإيراني الإمكانية الكاملة والمباشرة لاتخاذ قرارات بشأن هذه الأموال ، ومن خلال هذه الأموال ، شراء السلع الأساسية والأدوية وغيرها من المواد التي تقدمها إيران يتم تصنيعها “.
ماذا يقول المسؤولون الأمريكيون عن الاتفاقية؟
لكن أنتوني بلينكين ، وزير خارجية الولايات المتحدة ، على عكس المسؤولين في الجمهورية الإسلامية ، أكد أن المبالغ المحررة من إيران ستُنفَق فقط للأغراض الإنسانية. واعتبر السيد بلينكين ، في مؤتمر صحفي مشترك مع نظيره المكسيكي ، الخميس 10 أغسطس ، رضاه عن إطلاق سراح خمسة مواطنين أمريكيين من السجن ، خطوة مهمة نحو عودة هؤلاء الأشخاص إلى بلادهم.
وفي جزء آخر من خطابه ، ردا على سؤال لأحد الصحفيين حول الموارد المالية التي من المفترض الإفراج عنها في هذه الاتفاقية ، أكد أنه لن يتم تخفيف العقوبات على إيران.
وأضاف أنه من المفترض أن يتم منح جزء من أموال إيران الخاصة لهذا البلد ، والتي لا يمكن استخدامها إلا في شراء مواد إنسانية.
وبالطبع لم يذكر السيد بلينكين أن الأموال التي ستقدم لإيران هي عدة مليارات من الدولارات ، وأكد أنه من أجل “منع المخاطرة الناجحة بعملية عودة هؤلاء الأشخاص الخمسة” ، فإنه معفى من الكشف عن تفاصيل الإجراءات الدبلوماسية.
ومع ذلك ، أشارت وزيرة الخارجية الأمريكية إلى أن العقوبات ضد إيران ستظل سارية.
كما أعلن المتحدث باسم مجلس الأمن القومي الأمريكي ، جون كيربي ، يوم الجمعة 11 أغسطس / آب ، أن واشنطن ستمتلك “سيطرة كاملة” على الأموال التي تفرج عنها إيران وستتحقق بعناية من مكان ولأي أغراض يتم إنفاق هذه الأموال.
وأضاف السيد كيربي أن الأموال ستستخدم “فقط للأغذية والأدوية والمعدات الطبية التي ليس لها استخدام عسكري مزدوج” ، وأن وزارة الخزانة الأمريكية ستراقب العملية عن كثب.
النقد أم وصول المساعدات الإنسانية المحدود؟
ومع ذلك ، لا يزال من غير الممكن الحكم بدقة على كيفية تقديم هذه الأموال لإيران وما إذا كانت طهران ، كما يقول مسؤولو الجمهورية الإسلامية ، ستتمكن من الوصول إليها كيفما تشاء ، أو كما كرر مسؤولو البيت الأبيض. مرات عديدة ، لن يُسمح للجمهورية الإسلامية سوى بالوصول إلى هذه المبالغ لأغراض إنسانية ، لكن هذه ليست المرة الأولى التي يتوصل فيها بلدان إلى اتفاق بشأن تحويل الأموال إلى إيران في السنوات الأخيرة.
في السابق ، بعد الاتفاق النووي لعام 2015 المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة ، أرسلت إدارة باراك أوباما 1.7 مليار دولار نقدًا وعلى متن طائرة إلى إيران. وفقًا لصحيفة نيويورك تايمز ، في مقابل دفع هذه الأموال ، أطلقت إيران سراح أربعة سجناء مزدوجي الجنسية هم جيسون رضائيان وأمير حكمتي وسعيد عابديني ونصرت الله خسروي.
ورغم أن أوباما دافع عن منح هذه الأموال لإيران واعتبرها جزءًا من الممتلكات العائدة لإيران ، والتي منعتها الولايات المتحدة بعد احتلال السفارة الأمريكية في طهران ، إلا أنه حتى يومنا هذا ، انتقد الجمهوريون مرارًا وتكرارًا الحكومة الديمقراطية. عن عمل يسمونه “دفع فدية لسياسات الرهائن للجمهورية الإسلامية” وتعرض لانتقادات.
خلال إقامته في البيت الأبيض ، هاجم دونالد ترامب ، الرئيس السابق للولايات المتحدة ، إدارة أوباما بشكل متكرر وانتقده لإرسال أموال بالطائرة إلى الجمهورية الإسلامية.
من ناحية أخرى ، منذ بدء المفاوضات بين إيران والولايات المتحدة بشأن تبادل السجناء ، أكد مسؤولو البيت الأبيض مرارًا وتكرارًا أنه لن يتم تقديم الأموال إلى الجمهورية الإسلامية ولن يتم الإفراج عن الأموال المجمدة لطهران لأغراض إنسانية.
في مثل هذه الحالة ، وبينما ستجرى الانتخابات الرئاسية في الولايات المتحدة العام المقبل ، فإن تحويل الأموال إلى إيران يمكن أن يسبب الكثير من المتاعب لجو بايدن في العملية الانتخابية ، وستكون موجة جديدة من الهجمات من قبل منافسيه الجمهوريين. تنطلق عليه. حتى الآن ، يعارض الكثيرون التعامل مع الجمهورية الإسلامية لتبادل الأسرى أو ما يشار إليه بأخذ الرهائن. ويقول منتقدون إن الاتفاق مع طهران بشأن هذه القضايا يفتح الطريق أمام استمرار سياسة الرهائن التي تنتهجها الجمهورية الإسلامية.وقال أعضاء في الكونغرس إن بايدن ركع الى آية الله.
اتفاق نووي على الطريق؟
في جو كانت فيه إيران وأمريكا في اتجاه تصاعدي للتوترات في السنوات الأخيرة ، يمكن أن يكون التوصل إلى مثل هذا التفاهم بين الأطراف الخطوة الأولى للتوصل إلى اتفاق بشأن القضايا الأكبر ، بما في ذلك برنامج إيران النووي. لكن بالنظر إلى تعقيد هذه الحالة ، والتقارب من الانتخابات الأمريكية ، وكذلك الاختلافات الكبيرة في المطالب والخطوط الحمراء للأطراف ، فإن بدء المفاوضات النووية لا يبدو سهلاً.
يؤكد المسؤولون الأمريكيون أنه ليس لديهم في الوقت الحالي أي خطط لإحياء الاتفاق النووي مع إيران. قال وزير الخارجية الأمريكية أنتوني بلينكين في 24 يوليو / تموز إنه لن يتحدث بعد الآن عن المفاوضات النووية مع إيران. وكان جيك سوليفان ، مستشار الأمن القومي للرئيس الأمريكي ، قد أكد في وقت سابق أن واشنطن ليست قريبة من التوصل إلى اتفاق مع طهران.
وكما يقول مسؤولون أميركيون ، فإن الإطار والشروط العامة لاتفاق إطلاق سراح السجناء مطروح على الطاولة منذ شهور ، وإيران هي التي رفضت قبولها لأسباب مختلفة. في مثل هذه الحالة ، يمكن للمرء أن يتخيل أنه مع الأخذ في الاعتبار مقدار الشكوك ، وعدم وجود مفاوضات مباشرة ، والاختلافات الجوهرية بين الأطراف فيما يتعلق بالاتفاق على برنامج إيران النووي ، كم يمكن أن يكون الانفتاح في هذا الاتجاه معقدًا.
ومع ذلك ، في مثل هذه الحالة ، فإن التوصل إلى اتفاق حول قضية أصغر مثل إطلاق سراح السجناء قد يمهد الطريق لمحادثات مستقبلية ، ويعتبر البعض هذا الفهم الخطوة الأولى للأطراف للتعامل مع الأحداث الأكبر.
وفي هذا الصدد ، نقلت صحيفة نيويورك تايمز عن هنري روما ، كبير المحللين في شؤون إيران ، قوله: “الاتفاق على الإفراج عن السجناء هو خطوة أساسية وأمامية لجهود طهران وواشنطن لتخفيف التوترات مع عودتهم إلى العراق. المحادثات النووية في نهاية العام ، وهم يتطلعون إلى الأمام “.
بالإضافة إلى ذلك ، قال مسؤولان إسرائيليان كبيران في الدفاع لصحيفة نيويورك تايمز إن الاتفاق المتعلق بالسجناء الإيرانيين والأموال المحجوبة هو جزء من تفاهم أوسع تم التوصل إليه في عمان. الآن ، علينا أن ننتظر ونرى ما إذا كان هذا التفاهم يمكن أن يؤدي حقًا إلى اتفاق أكثر شمولاً بشأن القضايا الأكبر بين الجمهورية الإسلامية والولايات المتحدة ، أو كما قيل من قبل ، سيكون فقط “وقف إطلاق نار سياسي مؤقت ومحدود” .
لا تنطوي الصفقة على أي تكلفة مالية على الولايات المتحدة لأن الأصول المفرج عنها تخص إيران، وستقوم دول ثالثة بتمويل الخدمات اللوجستية لنقل الأموال. ومع ذلك، حتى قبل تنفيذ المبادلة، أثارت الصفقة نزاعًا بين القوى المتنافسة في طهران.
إذا استمر المسار الحالي وتتابعت صفقات تبادل السجناء، فهناك حدثان رئيسيان يجب مراقبتهما خلال الشهر المقبل: الأول هو الاجتماع الفصلي القادم لمجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية والذي سيحدد ما إذا كانت إيران متعاونة بالفعل في تواصلها مع الوكالة التابعة للأمم المتحدة. والأمر الثاني هو أعمال الجمعية العامة للأمم المتحدة التي قد يشارك بها الرئيس الايراني ابراهيم رئيسي في حال سفره إلى نيويورك. سيكون كلا الحدثين فرصة لإيران والولايات المتحدة لإظهار حسن النية.
بعد الكثير من التقدم والتراجع، هناك فرصة أمام طهران وواشنطن للخوض في مسار مختلف. ويبقى أن نرى ما إذا كانت تلك الفرصة ستؤتي أكلها بالفعل، خاصة في ظل تزايد العناصر المفسدة لأي صفقة محتملة بين الطرفين بالإضافة إلى موسم الحملات الانتخابية الساخن في الولايات المتحدة وما يمكن أن يسفر عنه من نتائج.
*كاتب عراقي
تبادل السجناء فرصة أمام طهران وواشنطن!
